安防工程监理的尴尬 - 安防知识网 - 资讯 - 法兰克福展览（深圳）有限公司

安防工程监理需要专业化，业内人士普遍认为这是大势所趋，然而由于种种原因，却在当前遭遇了种种尴尬。

【安防知识网】安防工程监理需要专业化，业内人士普遍认为这是大势所趋，然而由于种种原因，却在当前遭遇了种种尴尬。

　　“独立”还是“不独立”

　　目前，在多数情况下，安防工程的建设都是依附于土建工程、通讯信息系统工程、装修工程而存在，用户没有意识到安防工程的重要性，不愿意投入太多的监理费用来将安防工程监理独立出来，因此虽然一些安防工程有得到监理，但实际上其仍被放在建筑工程监理(机电工程或通讯工程专业)、通讯建设监理、信息系统工程监理、装修工程监理之中实施。

　　安防业内希望安防工程监理可以“揭竿起义闹独立”，可是，实际情况并不如愿。据北京安防协会的栗萍介绍，中国安全防范产品行业协会虽然制定了《安全技术防范工程设计、施工资质管理办法及等级标准》，但并没有推出针对安防工程建设施工监理资质的管理规范。“其实早在1997年，上海安全防范报警协会就向上级主管部门建议，通过法规，将专业监理引入安防工程，”上海花懋工程技术咨询有限公司总经理、总工程师花铁森介绍道，“但上级认为安防工程监理市场还未成熟，且行业内没有建立起制度体系，于是没有同意让安防工程监理形成独立的分支。”而在2000年，广西壮族自治区发布的《广西壮族自治区公安机关实施〈广西壮族自治区安全技术防范管理暂行规定〉细则》中第三十一条也作出了强制性规定：“重要技防工程实行工程监理制度”，但是这样的规定并没有要求安防工程监理必须从“大监理”之中分离出来独立执行。正是因为用户需求尚不迫切、安防市场还未成熟、没有完善的法规指导等，造成了专业的安防工程监理市场迟迟没有形成。

　　某银行青岛分行的王先生表示，“作为对安防工程质量有较高要求的金融单位，当然欢迎专业的安防工程监理机构，但是站在安防工程建设方的立场，我们考虑工程安全防范效果的同时，不得不也考虑整个工程的投资成本预算，因此，如果没有特殊的要求，我们不必将安防工程监理独立出来。”

　　政府监督与社会监理，谁作主导?

　　信息产业部南京第五十五研究所技术开发总公司总经理殷元生介绍，“建设监理制度包括政府监督和社会监理两个层面，政府监督具有强制性与法令性，而社会监理则是在所有工程建设中进行连续性监督管理的一个途径。”然而，在安防工程监理之中，政府监督与社会监理，谁来作主导?

　　目前，各级政府部门主要通过立法或政府令的形式对安防工程的建设、管理、使用做出规定，并依照执行。如在南京，各级技防管理部门依照国家和行业有关标准，在建设单位的组织下，按照相关程序和法规参与对整个建设过程进行监督管理(如框图)。

　　在安防工程建设中，根据相关法规，政府主管部门(如公安部门等)可以通过方案论证完成工程前的设计质量管理工作，通过验收完成工程竣工结果的质量管理过程，但却缺乏施工中的质量控制管理。而社会监理则在施工过程中发挥着主要的监理作用。在施工过程中，有设备材料、隐蔽工程、设备变更、安装施工、系统调试等监理任务，只有通过社会监理对其施以连续性的工程质量监督，才能使这各部分系统的质量得到有效控制，从而确保安防工程竣工前的检测、验收一次成功。

　　政府监督与社会监理都对安防工程建设起到极其重要的作用，但是从目前的实际情况看来，由于政府监督具有一定的强制性，对工程建设方、施工方有着“震慑力”，其主导着整个安防工程建设;而社会监理却得不到太多法规制度的“保护”，其处于尴尬的地位——甲方不重视。

　　不过，随着未来法规的逐步健全，社会监理也将会得到重视，其可与政府监督互有合作、各司其责，共同完成安防工程建设的监理工作。殷元生表示：“对于安防工程的监督管理，无论是政府监督或者是社会监理，只要依照国家和行业以及地方的相关法规严格实施监督管理，我们的安防工程真正做到系统集成科学、工程质量可靠也就指日可待。”

　　专业监理尚缺生存土壤

　　北京达明平安科技有限公司总经理刘立平谈到，“长期来看，专业安防工程监理有发展的趋势和机会，但在目前的市场状况看来，将其单独列出，其所得收入肯定大打折扣，他们很难从市场中得到足够生存的养分。”比如，目前国内稍微大的安防工程一般是几百万的建设投入，需要几个月的建设工期，而摊到监理上的费用也就在1%左右，这样几万块钱的监理费，很难做到让监理公司愿意派出1个甚至更多的监理人员连续监督工程，就算他们可以去接更多的工程，可是几百万的安防工程项目并不是随处可见，如果再算上对手的竞争，其生存空间被压缩得更小。而深圳市华西建设监理有限公司的向联森则补充道，“安防工程不便于单独列出，还有协调、配合上的原因。一般一个总工程会涉及到若干个系统工程，如果包括安防工程再内的每一个系统工程的监理都要求单独列出，其必然造成沟通、协调和配合上的混乱。”

　　为此，上海花懋的花铁森也指出，专业化的安防工程监理要想有很好的发展尚需时日，毕竟目前的市场需求没有那么大，用户端不愿意投入太多费用让安防工程监理独立，而由于法规、标准的推出都存在滞后性，因此，市场的不够成熟，也就导致了相关的法规、标准很难被推出。他建议道：“在当前的市场状况下，可以有专业的安防工程监理公司，但他们在以安防工程监理为主业的同时，可以多去涉及其它工程监理业务，等到市场培育出来，在得到用户的认可后，再去尝试做专业安防工程监理。”

　　福建省安防工程监理公司的林启秀深有同感：作为2000年就成立的全国第一家安防工程监理公司，在目前却面临着生存困境。一个工程3-5万，多的也就5-6万，一年下来收入不到100万，除去各种开销，所剩无几。他苦笑而言：“真的要尝试扩大监理范围了，撑不下去的话就可惜了这些年的奋斗。”

图南京市安防工程监督管理流程（由信息产业部南京第五十五研究所技术开发总公司提供）