自本世纪初构想的提出，发展至今，平安城市在建设中还存在哪些问题?在智慧城市理念的冲击之下，它将如何调整自身与之相适应，在新技术的应用方面将会呈现怎样的趋势?看北京航天长峰股份有限公司副总裁有何见解。

　　文/郭会明

　　1. 现有“平安城市”的前端资源以满足社会治安和交通管理需求为主，形成了城市公安图像专用网络，但是没有把数倍于公安系统的社会面监控资源点位接入网络。如何充分利用社会资源，为公安业务提供服务，也是“平安城市”建设面临的新课题。

　　2. “平安城市”是智慧城市的一个重要建设内容，在新的形势下，必须适应智慧城市建设的总体思路和框架，应用智慧城市中的新兴技术，与智慧城市建设融为一体。

　　3. 随着信息科学技术的不断发展，新一代“平安城市”建设，将逐步融入物联网、智能分析、云计算、大数据挖掘、系统工程等技术，体现当今技术发展的新趋势。

　　“平安城市”建设的发展历程

　　我国公安信息化系统从80年代中期开始起步，90年代中期启动“金盾工程”建设，信息化系统开始初见成效，特别是在网上追逃方面取得了可喜的成果。

　　本世纪初，公安部提出了“平安城市”工程建设的设想。“平安城市”的概念最初主要是以视频监控和联网报警为主要建设内容，以技防系统、人防系统、物防系统与公安信息化管理系统相互配合、相互作用，而构成的城市安全防范的综合体。“平安城市”工程首先在北京市宣武区、杭州、苏州、济南等城市开始试点建设。

　　2004年6月，公安部、科技部在北京、上海等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作，进一步推进“平安城市”工程的发展。

　　2005年8月，为了以点带面，公安部进一步提出了建设“3111试点工程”，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，即每个省确定一个市，有条件的市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点。此举有力地推动了“平安城市”的建设步伐。

　　经过十余年的建设与推广，“平安城市”的工程已基本覆盖国内地级以上的城市区域，县级城市和乡镇区域也已经开始全面建设阶段。该项工程已经成为我国公安部门打击违法犯罪、响应应急事件、侦查刑事案件、协调社会矛盾、维护社会安全的主要工具手段。

　　“平安城市”工程存在的主要问题

　　由于“平安城市”建设是以公安部为主导的纵向信息化工程建设，网络系统的设计与建设遵循着自顶向下的思路，以行业应用为主线，没有与城市本地的信息化系统建设紧密结合。整个信息网络系统的末端虽然已经遍及我国的城市乡村的最基层，但是与各地区的其他政府机关部门间，任然是网络隔离的，彼此之间的信息很难实现交换与共享。

　　其次，公安系统内部信息化应用，也存在条块分割的冲突，各警种独立设计开发个性化系统，满足个性化需求，信息系统之间的数据采集、存储、管理和应用，普遍相互隔离，存在重复录入、数据冗余、效率不高的状况。

　　再次，为满足城市社会治安和交通管理的需要，“平安城市”的前端监控报警点位建设越来越多，系统管理与服务的人力需求也越来越多，环境条件需求也越来越高，如何以智能化手段提高系统运动管理的实际效率，节省警力，成为各地公安部门的一个重要课题。

　　此外，现有“平安城市”的前端资源以满足社会治安和交通管理需求为主，形成了城市公安图像专用网络，但是没有把数倍于公安系统的社会面监控资源点位接入网络。如何充分利用社会资源，为公安业务提供服务，也是“平安城市”建设面临的新课题。

　　“平安城市”建设的新需求

　　2009年1月，IBM提出了“智慧地球”战略，同年8月，我国国家领导人也提出“感知中国”的战略思维。在党的十八大会议上，新一代领导班子又明确提出了信息化、工业化、城镇化和农业现代化的“新四化”的发展思路。围绕城镇化建设，全国各地掀起了智慧城市的规划设计和工程建设的高潮。

　　智慧城市是以物联网、云计算、智能科学、移动互联、系统工程等技术与城市管理和服务深度融合，通过城市信息系统的综合集成，所构建的政府、企业、公众和谐互动的城市形态，是继数字城市之后，城市信息化发展的一个新阶段。智慧城市更加强调区域性信息化的综合服务与应用，强调部门间的信息共享与协同。

　　“平安城市”是智慧城市的一个重要建设内容，在新的形势下，必须适应智慧城市建设的总体思路和框架，应用智慧城市中的新兴技术，与智慧城市建设融为一体，重点解决好城市范围内的资源整合、信息共享、业务协同，在保障公安部门扁平化指挥、点对点调度、可视化掌控的同时，还要为政府机关提供城市综合治理、应急指挥调度、安全决策支持等服务。

　　新一代“平安城市”的业务特点

　　新一代智慧“平安城市”建设，依然以公安部门为主要责任部门，但与传统的“平安城市”相比，具有更多新时代的特点，主要表现为以下几点：

　　以地理信息GIS和视频应用为主体的公安信息化

　　公安信息化应用可以分为三个阶段，第一阶段主要以数据信息联网查询为主要特征;第二阶段是以地理信息系统显示查询为主要特征;现在第三阶段则是以视频应用为主要特征。这一阶段的目标是把地理信息系统与视频应用系统有机结合，通过图像集成平台，把不同时期、不同厂家、不同系统的前端图像传感器集成起来，实现图像信息的记录、存储、回查和联网调用，通过智能化的分析技术，使监控操作人员从繁琐操作、海量信息中解脱出来，帮助人们更高效、准确的管理监控目标。实际上视频应用已经成为公安各警种业务工作最重要的手段。

　　以情报信息主导警务工作

　　公安信息化大大提高了公安部门的办事效率，但安全工作并不仅仅只是公安部门的内部事务，还涉及到众多的其他政府部门，公安工作也同时需要来自其他部门的信息支持和业务协同。大情报系统建设，将是新一代“平安城市”建设的重要内容，通过情报系统建设，可以更大范围地获取事件相关的信息，实现事件的管理关口前移，逐步从事后回查，转变为事前预警和事中支持。

　　以公安业务为核心的城市综合安全防控体系

　　新一代“平安城市”是以公安部门为核心，由政府各相关部门共同构成的安全体系，包括城市治安防控、交通安全管理、消防安全管理、生产安全监管、医疗安全、环境安全、能源供应安全、环保节能安全等诸多方面。其建设的目标就是通过“平安城市”系统集成平台和运行平台，将各类分立的安全系统连为一体，为各级政府和城市居民提供更安全、更便捷、更快速的安全信息服务，并构建城市应急联动一体化平台系统，支撑城市各种大型活动安全保障，应对各种可能的突发事件和恐怖事件。

　　新一代“平安城市”的技术发展趋势

　　随着信息科学技术的不断发展，新一代“平安城市”建设，将逐步融入物联网、智能分析、云计算、大数据挖掘、系统工程等技术，体现当今技术发展的新趋势。

　　物联网技术应用

　　通过摄像头、传感器、移动终端等各种安全传感器感知设备，获取城市安全信息，并将多源信息逐级上传，融合共享，使各种涉及安全的对象所处的位置、状态能够第一时间被感知、掌控。

　　智能分析技术应用

　　面对日益增多的摄像头、传感器、移动用户终端，光靠人力已经无法进行全面有效的管理。通过智能分析，对敏感目标进行自动识别、跟踪，对可能发生的事件进行智能分析、自动报警，可以使工作人员从大量烦杂的无用信息中解脱出来，放心地忽略无害因素的干扰，集中精力关注和处理敏感的目标和对象，并最终实现将突发事件由事后调查分析逐步转变为事前预警、事中处置。

　　云计算技术应用

　　公安信息系统将利用云计算技术，对现有信息中心进行完善升级，构建警务云计算中心，打造面向服务(SOA)的信息技术架构，为公安指挥、行动、刑事、刑侦、网络安全等业务提供更加便捷的信息服务，实现公安业务的扁平化管理、点对点的精确指导以及灵活高效的指挥调度模式。

　　大数据技术应用

　　随着智慧城市建设的不断推进，各地都将陆续建成自己的城市云计算中心以及其他行业云计算中心，预示着一个大数据时代的快速到来。如何将警务云中心与城市公共云计算中心通过安全机制连接起来，相互之间有效互动，充分利用这些大数据资源，特别是对大量非结构化的信息资源进行结构化处理，通过清洗、分析、整合，从中挖掘、提取有用的安全情报信息，将成为新一代平安城市建设的重要内容。这也是情报信息主导警务工作的重要课题。

　　系统工程技术应用

　　在新一代“平安城市”建设过程中，必须充分应用系统工程的思想和方法。首先是对公安部门进行内部信息资源整合，形成统一的基础数据库，为各部门的服务请求提供系统化的服务;其次是打破条线分割的状态，以公安业务实战应用为主线，根据事件发展的进程，自动生成过程信息和动态记录，并将动态信息发送给相关业务部门，实现动态信息的及时共享;此外还要联合城市管理系统、交通管理系统、生产安全监管系统、消防安全管理系统、应急防控管理系统等外部资源，形成应急联动机制，通过点防、线防、面防等措施，实现城市圈、周边、区域、重要设施、水下、水面、路面、空中等全方位、全天候、立体化的防控，保证在任何一个警情出现时，都可以快速得到所有部门的协作与联动。

　　结束语

　　新一代“平安城市”是中国航天科工集团结合“大防务、大安全”理念和自身在非传统安全领域的技术与资源优势而提出的。这是在现代信息技术迅速发展和智慧城市建设不断推进的新形势下，对传统“平安城市”建设理念的完善与提升。通过这一阶段的建设，将推进我国城市的安全感知物联化、探测预警智能化、指挥调度网络化、应急处突协同化、城市防控一体化，使城市的安全体系建设与智慧城市的建设有机结合，成为智慧城市建设的重要组成部分。

　　本文作者任职北京航天长峰股份有限公司副总裁